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　　“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學(xué)習(xí)機會”是聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)之一。近年來，不少國家在促進(jìn)教育發(fā)展方面不斷取得新進(jìn)展，但在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)教育普及仍面臨較大挑戰(zhàn)。分析認(rèn)為，各國應(yīng)進(jìn)一步加大投入，提高教育質(zhì)量，共同推動教育均衡發(fā)展。

　　聯(lián)合國教科文組織近日發(fā)布報告指出，隨著聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實，各國在設(shè)置教育基準(zhǔn)指標(biāo)和促進(jìn)教育普及領(lǐng)域取得重要進(jìn)展。預(yù)計到2030年，各國小學(xué)畢業(yè)生掌握基本閱讀技能的比例將從2015年的51%增長至67%。

　　報告同時指出，全球教育普及仍面臨很大挑戰(zhàn)，即使各國實現(xiàn)各自的國別目標(biāo)，到2030年也只有1/6的國家能夠普及優(yōu)質(zhì)教育，屆時全球預(yù)計仍有8400萬兒童和青少年失學(xué)。報告呼吁，各國政府應(yīng)明確目標(biāo)，加大教育投入，加強國際合作，讓更多孩子能夠享受到公平且高質(zhì)量的教育。

　　各國教育普及程度不同

　　這份報告題為《制定承諾：實現(xiàn)教育轉(zhuǎn)型的國家可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)四基準(zhǔn)》，以聯(lián)合國教科文組織九成會員國提供的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對各國教育目標(biāo)完成情況進(jìn)行了統(tǒng)計分析。可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)四（SDG4）是聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)之一，具體指“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學(xué)習(xí)機會”，衡量指標(biāo)包括幼兒教育完成率、閱讀和數(shù)學(xué)水平、小學(xué)和中學(xué)的完成率等。

　　當(dāng)前，全球教育普及率取得明顯進(jìn)步。報告指出，從2000年至2020年，小學(xué)完成率從76%提高到86%，初中完成率從59%提升到75%，高中完成率從36%提高至54%。

　　截至2022年，大約九成國家已經(jīng)制定自己的國別基準(zhǔn)指標(biāo)。報告指出，這意味著大多數(shù)國家都設(shè)定了對SDG4的貢獻(xiàn)，從而能夠追蹤和監(jiān)測目標(biāo)完成進(jìn)度，并明確各國的教育計劃，將國家的教育議程同區(qū)域和全球發(fā)展議程聯(lián)系起來。

　　報告同時指出一個“嚴(yán)峻的事實”：到2030年即使已制定基準(zhǔn)目標(biāo)的國家完成了自己的任務(wù)，全球仍無法實現(xiàn)教育普及的目標(biāo)。一方面，盡管大多數(shù)國家設(shè)置了基準(zhǔn)目標(biāo)，但距離完全實現(xiàn)教育普及還有差距。另一方面，各國設(shè)置的基準(zhǔn)值目標(biāo)不一，進(jìn)度也各不相同，實際進(jìn)展也受到制約。根據(jù)報告，僅有1/6的國家在努力爭取到2030年實現(xiàn)讓至少95%的青年完成中學(xué)教育，撒哈拉以南非洲屆時將只有四成青少年能完成中學(xué)學(xué)業(yè)，到2030年估計約有3億兒童和青少年仍不具備社會生產(chǎn)所需的基本計算和識字技能。

　　此外，新冠肺炎疫情對全球教育帶來的影響也不容忽視。聯(lián)合國教科文組織《全球教育監(jiān)測報告》咨詢委員會主席大衛(wèi)·莫伊尼納·森格表示，當(dāng)前是低收入國家教育系統(tǒng)艱難恢復(fù)的關(guān)鍵階段，疫情加大了這些國家實現(xiàn)既定基準(zhǔn)目標(biāo)的難度。

　　促進(jìn)教育可持續(xù)發(fā)展

　　近年來，許多國家采取增加教育投入、提高教學(xué)質(zhì)量、減小數(shù)字鴻溝等舉措，促進(jìn)教育普及、均衡、可持續(xù)發(fā)展。

　　在安哥拉，教育支出占政府總支出的比例在2020年上升至7.8%，主要用于教師培訓(xùn)和學(xué)校修建。按照“2018—2022年國家發(fā)展計劃”，安哥拉政府將建設(shè)和修復(fù)577所學(xué)校，可容納36萬名學(xué)生，從而增加入學(xué)機會、減少輟學(xué)率。數(shù)據(jù)顯示，安哥拉小學(xué)階段的完成率已從2000年的35%上升至2020年的59%。此外，自2013年起安哥拉還同世界銀行共同發(fā)起“女童賦權(quán)和全民學(xué)習(xí)”項目，設(shè)置了90萬個獎學(xué)金名額，重點關(guān)注女孩的入學(xué)機會和輟學(xué)率，預(yù)計至2030年可實現(xiàn)女孩和男孩的高中畢業(yè)率差距從2019年的5.6%縮小至2.3%。

　　教育普及率較高的國家重點關(guān)注如何提高教育質(zhì)量。在法國，3—5歲學(xué)前兒童入學(xué)率接近100%。法國總統(tǒng)馬克龍不久前宣布將對托育系統(tǒng)進(jìn)行改革，通過增加托兒所數(shù)量、提高護(hù)理人員補貼、加強教護(hù)人員培訓(xùn)等進(jìn)一步完善托育體系。

　　面對疫情沖擊，越來越多國家開始探索數(shù)字解決方案，增加對教育領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施特別是遠(yuǎn)程教育的投資。例如，中國國家開放大學(xué)“一村一名大學(xué)生”計劃通過智能學(xué)習(xí)平臺為農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)機會；芬蘭的ViLLE協(xié)作教育平臺借助人工智能數(shù)據(jù)分析，根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)表現(xiàn)提供個性化課程練習(xí)，涵蓋了4000多項課程和13萬項練習(xí)。這兩個項目均獲得2020年度聯(lián)合國教科文組織教育信息化獎。在非洲，中國企業(yè)網(wǎng)龍網(wǎng)絡(luò)公司推出“非洲教師在線教育能力建設(shè)計劃”，為非洲開通了100萬個在線教育賬號，面向當(dāng)?shù)亟處熼_展培訓(xùn)，并聯(lián)合其他合作伙伴制作了1000門聚焦“提升教師在線教育能力”的培訓(xùn)課程。

　　激發(fā)教育合作潛能

　　根據(jù)聯(lián)合國教科文組織“教育2030行動框架”，報告各國需將國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%—6%分配給教育，公共支出總額中有15%—20%分配給教育。報告指出，提高教育投入仍是各國面臨的重要挑戰(zhàn)。

　　報告建議各國政府應(yīng)根據(jù)本國實際情況將全球目標(biāo)轉(zhuǎn)化為更明確、可實現(xiàn)的國家目標(biāo)，同時加強區(qū)域和國際合作，促進(jìn)不同國家間的經(jīng)驗共享。2020年3月，聯(lián)合國教科文組織成立了全球教育聯(lián)盟，匯集了來自聯(lián)合國系統(tǒng)、社會組織、學(xué)術(shù)界和私營部門的200多家機構(gòu)，在112個國家和地區(qū)開展工作，努力實現(xiàn)疫情防控期間各地教育教學(xué)不停擺，體現(xiàn)了國際教育合作的巨大潛能。

　　數(shù)字技術(shù)發(fā)展不平衡現(xiàn)象也亟待解決。聯(lián)合國教科文組織教育助理總干事斯特凡尼婭·詹尼尼指出，全球仍有一半人口無法接入互聯(lián)網(wǎng)，難以獲得數(shù)字技術(shù)提供的教學(xué)內(nèi)容。各國需進(jìn)一步增加投入，支持提供開放、免費且高質(zhì)量的線上學(xué)習(xí)內(nèi)容，在全球范圍內(nèi)形成更強大、包容和有韌性的教育體系。該組織還推出一份可免費獲取的教育應(yīng)用程序和平臺清單，供家長、教師、學(xué)生使用，以應(yīng)對數(shù)字鴻溝導(dǎo)致的教育不平等問題。

　　今年9月，聯(lián)合國將召開教育變革峰會，將再次呼吁國際社會將教育作為基本公共產(chǎn)品，推動兌現(xiàn)教育承諾，為實現(xiàn)SDG4、促進(jìn)教育普及與公平、完善世界教育體系注入力量。“教育復(fù)蘇應(yīng)該以平等為核心。各國當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步增加教育投入，并將教育視為與健康和就業(yè)同樣重要的公共產(chǎn)品來對待，以推動形成更公平、包容的教育模式。”詹尼尼指出。

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