7月11日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國(guó)的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)》白皮書(shū)，并舉行新聞發(fā)布會(huì)解讀白皮書(shū)主要內(nèi)容。自然資源部副部長(zhǎng)、國(guó)家海洋局局長(zhǎng)孫書(shū)賢和生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)郭芳介紹了有關(guān)情況。

　　白皮書(shū)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，系統(tǒng)介紹中國(guó)構(gòu)建人海和諧的海洋生態(tài)環(huán)境的政策理念，全面闡述中國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、系統(tǒng)治理海洋生態(tài)環(huán)境、提升海洋綠色低碳發(fā)展水平的重要舉措，展示中國(guó)廣泛開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作、推動(dòng)構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體的實(shí)際行動(dòng)和世界貢獻(xiàn)，呼吁各國(guó)共同保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)海洋可持續(xù)發(fā)展，共同建設(shè)更加清潔、美麗的世界。

　　走出了一條富有中國(guó)特色的人海和諧之路

　　中國(guó)在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，取得一系列標(biāo)志性成就，走出了一條富有中國(guó)特色的人海和諧之路。

　　孫書(shū)賢介紹，一是海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念在守正中創(chuàng)新。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，深化對(duì)海洋自然規(guī)律的客觀認(rèn)識(shí)，將海洋生態(tài)文明建設(shè)納入海洋開(kāi)發(fā)總體布局；堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)從單一要素向整體施策、由末端治理到全鏈條管理的轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持科技引領(lǐng)、多元共治、全民參與、合作共贏，多角度、全方位提升綜合治理能力，涌現(xiàn)出一批像“廈門(mén)實(shí)踐”一樣的美麗中國(guó)建設(shè)、人海和諧的典范。

　　二是海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐在探索中前行。率先提出并劃定生態(tài)保護(hù)紅線，完善海洋保護(hù)地體系，實(shí)施海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大項(xiàng)目，生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性顯著增強(qiáng)。海域管理模式從“平面”轉(zhuǎn)向“立體”，海洋可再生能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)快速發(fā)展，海洋資源節(jié)約集約利用水平大幅提升。不斷完善法律法規(guī)和制度體系，綜合運(yùn)用陸、海、空、天等多種綜合監(jiān)測(cè)監(jiān)管手段，推進(jìn)海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)，提升海洋防災(zāi)減災(zāi)能力，為海洋生態(tài)構(gòu)筑安全屏障。

　　三是與世界各國(guó)凝聚海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)共識(shí)。2012年以來(lái)，我國(guó)累計(jì)向國(guó)際組織提交各類提案800余份，積極參與環(huán)境保護(hù)、資源養(yǎng)護(hù)等國(guó)際規(guī)則制定，與50多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署共建“一帶一路”合作協(xié)議，緊密對(duì)接聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展議程、聯(lián)合國(guó)“海洋十年”等重大合作倡議，“藍(lán)色伙伴關(guān)系”合作更富活力。

　　郭芳介紹，中國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了前所未有的重大變化——

　　陸海統(tǒng)籌體制機(jī)制改革不斷深化。我國(guó)正在打造從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，涉海領(lǐng)域改革持續(xù)推進(jìn)，特別是2018年機(jī)構(gòu)改革，海洋環(huán)境保護(hù)的職責(zé)整合到生態(tài)環(huán)境部，設(shè)立3個(gè)流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，打通陸地與海洋、貫通生態(tài)與環(huán)境，構(gòu)建了陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)的綜合治理體系，部門(mén)間合作更加有力，區(qū)域間協(xié)同更加順暢。

　　美麗海灣建設(shè)成效不斷彰顯。我國(guó)編制實(shí)施《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《美麗海灣建設(shè)提升行動(dòng)方案》，目前正在重點(diǎn)打造110余個(gè)美麗海灣，在65個(gè)海灣拉網(wǎng)式進(jìn)行海洋垃圾清理工作。

　　近岸海域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。我國(guó)始終緊盯渤海、長(zhǎng)江口—杭州灣、珠江口等沿海戰(zhàn)略交匯點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)施治，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從企穩(wěn)向好到明顯改善的重大轉(zhuǎn)變。2023年，近海海域海水優(yōu)良水質(zhì)面積達(dá)到85%的歷史新高，較2018年增長(zhǎng)13.7個(gè)百分點(diǎn)，并且實(shí)現(xiàn)6年連續(xù)增長(zhǎng)。

　　海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法不斷加強(qiáng)。我國(guó)始終以最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)海洋，制修訂7部行政法規(guī)、10余項(xiàng)部門(mén)規(guī)章。累計(jì)排查出入海排污口5.3萬(wàn)多個(gè)，完成整治1.6萬(wàn)余個(gè)，持續(xù)開(kāi)展“綠盾”“碧海”專項(xiàng)監(jiān)管執(zhí)法行動(dòng)。

　　“十三五”以來(lái)，累計(jì)整治修復(fù)海岸線1680公里、濱海濕地超過(guò)75萬(wàn)畝

　　近年來(lái)，自然資源部大力開(kāi)展典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，努力提升生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，主要在現(xiàn)狀調(diào)查、預(yù)警監(jiān)測(cè)、生態(tài)評(píng)估、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等方面開(kāi)展工作。“十三五”以來(lái)，自然資源部綜合運(yùn)用自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的手段，組織實(shí)施一批海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大項(xiàng)目，已推動(dòng)175個(gè)項(xiàng)目落地見(jiàn)效。

　　對(duì)于“硬質(zhì)海堤”破壞海岸線生態(tài)功能的問(wèn)題，采取海堤生態(tài)化改造措施，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)減災(zāi)功能，提高海岸帶韌性；對(duì)于人工構(gòu)筑物、外來(lái)物種入侵造成濱海濕地退化的問(wèn)題，采取退圍還海、拆除人工構(gòu)筑物，在清除外來(lái)入侵物種后，及時(shí)在外來(lái)物種生存區(qū)域種植紅樹(shù)林、鹽沼植被以及海草，來(lái)恢復(fù)濱海濕地的生態(tài)功能。此外，生態(tài)修復(fù)措施還包括紅樹(shù)林、珊瑚礁、海草床修復(fù)，珍稀瀕危物種保護(hù)與救助，以及海堤開(kāi)口改造、海灣清淤整治等工程性措施，總體是因地因時(shí)制宜、分區(qū)分類施策。

　　海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目取得明顯社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。“十三五”以來(lái)，全國(guó)累計(jì)整治修復(fù)海岸線1680公里、濱海濕地超過(guò)75萬(wàn)畝，改善和提升了典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能。全國(guó)共劃定海洋生態(tài)保護(hù)紅線大約15萬(wàn)平方公里，絕大多數(shù)紅樹(shù)林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)納入紅線，在海上形成重要的藍(lán)色生態(tài)屏障。

　　我國(guó)高度重視渤海治理，特別是2018年以來(lái)，連續(xù)開(kāi)展兩輪重點(diǎn)綜合治理攻堅(jiān)，成效比較明顯。2023年，渤海近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到83.5%，比2018年增長(zhǎng)18.1個(gè)百分點(diǎn)，超出平均增長(zhǎng)速度。在渤海治理實(shí)踐中，我國(guó)探索形成了陸海統(tǒng)籌的內(nèi)海生態(tài)環(huán)境綜合治理模式，其中有“三個(gè)關(guān)鍵”，即陸海統(tǒng)籌、減污擴(kuò)容、區(qū)域協(xié)同。這“三個(gè)關(guān)鍵”，成為全球內(nèi)海生態(tài)環(huán)境治理新的方案。

　　堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，積極通過(guò)高水平保護(hù)，支撐海洋高質(zhì)量發(fā)展

　　圍繞沿海地區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，孫書(shū)賢表示，近年來(lái)，自然資源部堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，積極通過(guò)高水平保護(hù)，支撐海洋高質(zhì)量發(fā)展。

　　在優(yōu)化海洋空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局方面，編制海岸帶及近岸海域空間規(guī)劃，劃定海洋生態(tài)保護(hù)紅線，明確海洋生態(tài)空間和海洋開(kāi)發(fā)利用空間布局，統(tǒng)籌優(yōu)化重點(diǎn)用海活動(dòng)的分布安排。

　　在強(qiáng)化海洋資源要素保障方面，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》，簡(jiǎn)化、優(yōu)化落地項(xiàng)目海域使用論證要求和程序。嚴(yán)格管控新增圍填海和新增用島。

　　在推動(dòng)海洋資源節(jié)約集約利用方面，穩(wěn)妥有序推進(jìn)海域立體分層設(shè)權(quán)。探索賦予無(wú)居民海島使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、抵押、出租等權(quán)能，逐步擴(kuò)大用海市場(chǎng)的市場(chǎng)化配置比例。

　　在加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新方面，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)在海水淡化、海洋能開(kāi)發(fā)、海洋生物資源利用、海工裝備等方面的技術(shù)攻關(guān)。

　　在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，2023年，我國(guó)海洋生產(chǎn)總值99097億元，比上年增長(zhǎng)6%，增速比國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值高0.8個(gè)百分點(diǎn)，海洋經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇強(qiáng)勁，量質(zhì)齊升。

　　去年浙江省“藍(lán)色循環(huán)”海洋塑料廢棄物治理新模式獲得聯(lián)合國(guó)“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”。目前，“藍(lán)色循環(huán)”應(yīng)用步伐很快，在國(guó)際上也得到充分認(rèn)可。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年07月12日 03 版）

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